В методике пересмотра кадастровой стоимости недвижимости в 2017 году произошло несколько значительных изменений. Так, одно из главных нововведений заключается в том, что теперь и физические, и юридические лица могут выбирать, куда обратиться, - в суд или в комиссию по пересмотру кадастровой стоимости при Росреестре. Соответственно, многих интересует вопрос, какую инстанцию все же выбрать. Постараемся дать ответ на этот вопрос.
Изменение кадастровой стоимости недвижимости в 2017 году в комиссии при Росреестре
Специалисты юридической компании RFI consult рекомендуют сначала попробовать подать документы на рассмотрение в комиссию. Изменение кадастровой стоимости недвижимости в 2017 году в этой инстанции стало проще, поскольку теперь требуется меньший пакет документов:
- Заявление об оспаривании кадастровой стоимости.
- Копии документов, подтверждающих право собственности на недвижимость.
- Отчет об оценке рыночной стоимости объекта (нужна и бумажная, и электронная версии).
- Справка о кадастровой стоимости.
- Если причина обращения в комиссию - недостоверность сведений, использованных при кадастровой оценке, то документы, подтверждающие это.
Обратите внимание, что если раньше необходимо было заверение отчета оценщика в СРО, то теперь эта процедура необязательна. Однако многие эксперты рекомендуют «перестраховаться» и все-таки выполнить экспертизу отчета.
У решения обратиться в комиссию при Росреестре, а не в суд, есть еще два преимущества. Во-первых, срок рассмотрения каждого заявления составляет один месяц - судебное разбирательство займет существенно больше времени. Во-вторых, не придется платить пошлины. Наконец, решение комиссии можно оспорить в суде.
Практика показывает, что комиссия неохотно снижает кадастровую стоимость на большие суммы. Например, в 2014 году суммарно по итогам рассмотрения всех заявлений величина кадастровой стоимости была уменьшена на 32,4%. В результате вынесенных в судебном порядке решений снижение составило порядка 73%.
Оспаривание кадастровой стоимости в суде
Инстанцией для рассмотрения споров по изменению кадастровой стоимости являются суды общей юрисдикции. Ответчиками являются Росреестр и инстанция, которая проводила кадастровую оценку недвижимости. Срок рассмотрения дел - два месяца, однако в случае, если дело сложное, его могут продлить еще на месяц. При необходимости суд может привлечь к участию в слушаниях оценщиков, специалистов нужного профиля и даже назначить новую экспертизу. Однако по умолчанию стороны обязаны самостоятельно доказывать обстоятельства, на которые ссылаются.
Обратиться в суд можно в том числе и для объектов, которые находятся в долевой собственности, независимо от согласия других собственников. Пересматривается кадастровая стоимость объекта в целом. Возражения других собственников принимаются во внимание судом, но не обязательно приводят к отказу в удовлетворении требований.
При положительном решении суда в резолюции указывается новая величина кадастровой стоимости недвижимости, установленная по итогам слушаний. Она подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Отрицательное решение суда можно оспорить в апелляционном порядке в течение месяца.
Почему для изменения кадастровой стоимости в 2017 году стоит обратиться к профессиональным юристам?
По статистике, если интересы клиента представляют профессиональные юристы, особенно при снижении кадастровой стоимости участка или здания через суд, вероятность положительного решения выше, а сумма, на которую удастся ее снизить, существеннее. Например, специалистам RFI consult в среднем удается добиться снижения кадастровой стоимости на 40%, а в некоторых случаях этот показатель достигает 90%.
С нашей компанией изменение кадастровой стоимости недвижимости в 2017 году гарантированно будет успешным. Мы всегда честно рассказываем клиентам о перспективах, заранее просчитываем все траты, так что они знают, насколько целесообразным будет обращение в комиссию или суд. Записывайтесь на бесплатную консультацию - и узнайте, сколько вы сможете сэкономить на налогах!
В России радикально меняются правила оценки недвижимости . Новый закон об оценке имущества и правилах кадастровой оценки вступает в силу с 2017 года , но реально система перестроится и заработает к 2018 году. Об этом рассказал на пресс-конференции в медиацентре "Российской газеты" руководитель Московского областного бюро технической инвентаризации Владислав Мурашов.О том как
Суть в том, что проводить , имущественных комплексов, торговых центров, квартир и дач будут не независимые оценщики, как сейчас, а специалисты бюджетных учреждений. Так называемые асессоры государственного кадастра. Они будут бесплатно уточнять и исправлять ошибки, допущенные предшественниками, накапливать и анализировать базы данных. А значит, станет меньше неточностей при расчете налоговой базы и жалоб, с которыми граждане обращаются сегодня в комиссии по спорам при территориальных управлениях Росреестра. Эти комиссии постепенно исчезнут, по новому закону они не обязательны, говорит Мурашов. А оспаривать результаты оценки можно будет только в судах. Но государственные оценщики для того и нужны, чтобы не доводить дело до судебных конфликтов. Внедрение системы начнется с создания специальных учреждений в каждом регионе.
При этом необходимо будет дополнять методику для формирования данных по безупречной государственной оценке. Например, включить в нее процент износа домов. До сих пор этот параметр не учитывался.
Еще одна проблема - найти и обучить кадры. А с этим непросто. "В России сейчас примерно 20 тысяч профессиональных оценщиков, которые, по сути, работают в Центральном округе. В регионах таких специалистов единицы, новых людей придется обучать с "нуля", - говорит Марина Карпова, представитель уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Между тем от кадров зависит все: ведь убытки, причиненные гражданам и бизнесу при проведении несправедливой оценки, и, как следствие, исчисление по ней повышенного налога возмещаются за их счет. Заплатит в этом случае и региональный бюджет, который несет субсидиарную ответственность по обязательствам госоценщиков.
Уже этой осенью россиянам, физлицам, придут платежки . Налог будет рассчитан из кадастровой стоимости, основанной на массовой кадастровой оценке недвижимости, проведенной в регионах независимыми оценщиками в 2012-2014 годах. По словам Владислава Мурашова, если сумма налога, предъявленного к оплате, будет "зашкаливать", то в кадастровую оценку точно вкралась ошибка. И налогоплательщик вправе заявить об этом. Для этого заказать о своем объекте недвижимости выписку из Государственного Кадастра недвижимости и обратиться в уполномоченный орган, сообщив об ошибке.
Если вам кажется, что кадастр завышен, тогда - прямая дорога в комиссию по оспариванию
" проводится методом массовой оценки, то есть специалисты не выходят на каждый участок земли лично, а получают и уточняют данные из Государственного Кадастра недвижимости. При таком способе от ошибок застраховаться нельзя", - поясняет он. Например, в Московской области власти столкнулись с очень серьезной и типичной проблемой. В России миллионы земельных участков не имеют четкого вида использования. "Классический пример, вид разрешенного использования земли - "под жилищное строительство". Без уточнений, какое именно строительство имеется в виду - дачное, жилое, многоквартирное. А у каждого из них своя цена.
И что самое главное, исходя из этих данных , который никому не хочется переплачивать. В итоге жители двух подмосковных городов - Домодедово и Королева - серьезно от такой "размытой" оценки пострадали", - рассказывает Мурашов. Речь, по его словам, идет о десятках тысячах случаев, когда целые деревни оказывались "многоквартирными домами", в итоге земельные участки получали стоимость в 5-10 раз выше рынка. Сейчас ошибка исправлена. Что касается переплаты налога, то налоговики его людям пересчитают и зачтут при уплате в следующий раз.
В отсутствие государственных бюджетных учреждений поправлять такого рода ошибки по заявлениям граждан пока будут специалисты департаментов имущества при региональных администрациях, с заявлениями о несправедливой кадастровой стоимости можно также обращаться в многофункциональные центры, в разных регионах способы исправления свои. Единственные затраты, которые понесет в этом случае собственник, - временные: на выявление и устранение ошибки потребуется от 1,5 до 3 месяцев.А как быть, если ошибку не нашли, но вам все равно кажется, что кадастр завышен? Тогда - дорога в комиссию по оспариванию, которая работает при Росреестре, а если и там не помогут - в суд. Причем с отчетом независимого оценщика. Стоимость этой работы в Подмосковье варьируется от 5 до 100 тысяч рублей. Ситуация, несомненно, будет лучше, когда в регионе появится бюджетное учреждение. Там проще будет отрабатывать исправления.
Один из вопросов, который волнует граждан, - пересмотр кадастровой стоимости, применение понижающих коэффициентов в случае кризисного падения рыночных цен на недвижимость?
По словам Владислава Мурашова, периодичность проведения кадастровой оценки не изменилась - не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. А она в России по закону может проходить только начиная с 1 января 2020 года при снижении индекса рынка недвижимости в конкретном субъекте на тридцать и более процентов со дня проведения последней государственной кадастровой оценки. Пока ни в одном регионе столь серьезного падения не произошло, констатировал Владислав Мурашов.
Кадастровая стоимость (далее КС) земельных участков определяется по кадастровому номеру и отображается на кадастровой карте. Она устанавливается государством и зависит от параметров каждого надела, рыночных цен. Контролируется положениями Земельного кодекса РФ и актами органов местного управления.
По Налоговому кодексу от этой величины зависит размер налога на землю.
КС = УПКС * площадь выделенного участка.
УПКС — Удельный показатель КС – это кадастровая котировка земельного объекта в пересчете на квадратный метр общей площади надела.
Продажа и покупка земли по кадастровой стоимости
Рыночная и кадастровая стоимости почти никогда не бывают равными. До 2017 года кадастровая стоимость была ниже рыночной стоимости земли.
По КС физ. лицо или юридическое лицо может приобрести земельный участок у муниципалитета или государства согласно законам РФ. Исключение составляет только продажа земли на аукционе, об этом подробнее ниже. У частного лица, организации надел приобретается по рыночной стоимости.
Как должна оцениваться земля
По правилам, кадастровая стоимость должна устанавливаться с учетом многих факторов:
- Рыночная стоимость: уровень цен на недвижимость в данной области;
- Расположение участка: месторасположение, удалённость, окружение надела;
- Вид назначения и вид использования;
- Инфраструктура на участке и рядом с ним: наличие, количество, качество построек;
- Качество земли; площадь, возраст участка;
- Социальное и экономическое развитие района;
- Наличие коммуникаций (газ, вода, электричество).
При сопоставлении вышеуказанных показателей определяется ценность каждого конкретного земельного участка для экономического обоснования стоимости (см. Новости экономики). Эту ценность и выражает кадастровая стоимость.
Согласно этим правилам и методам оценки, например, земельный участок сельхозназначения, расположенный за 300 километров от крупного населенного пункта в труднопроходимой и труднодоступной с логистической точки зрения местности, должен иметь кадастровую стоимость в несколько раз меньше, чем участок того же назначения, такой же площади, но расположенный у дороги или у озера, вблизи крупного города и оснащенный ЛЭП.
Когда платить налоги на землю
По законодательству Российской Федерации, уплата налогов владельцами, арендаторами земельных участков происходит один раз в год, причем в настоящем году мы платим налог за использование земли в предыдущем году.
Изменения в кадастровой стоимости земли в 2017 году
В декабре 2016 года произошел внезапный и удивительный перерасчет кадастровой стоимости земельных участков, а именно – подорожание в сотни и тысячи раз. Казалось бы – нужно радоваться, земля стала дороже, а значит и владеть ею выгоднее. Но все не так просто.
Если, например, в ноябре 2016 года кадастровая стоимость участка составляла 100 000 руб., то в декабре она возросла до 15 миллионов рублей!
Но характеристики участка при этом не изменились, а как это часто у нас бывает – ухудшились – поля заросли, постройки развалились, дороги раскисли.
Также, важный момент – никто из кадастровой службы не приезжает оценивать участок.
Гектары земли примерно одинаковой площади, но разного расположения и качества земель (у шоссе, у водоема, в непроходимых зарослях леса, с ЛЭПом и без) стали стоить одинаково, все по 15 миллионов.
Новый налог на недвижимость по кадастровой стоимости
В настоящий момент налоговая ставка составляет 0.3% от кадастровой стоимости. Когда кадастровая стоимость исчисляется миллионами, то это совсем немая сумма.
Кто является основными владельцами таких наделов – сельские жители, пенсионеры, бывшие работники колхозов, у которых зарплата или пенсия колеблется от 5 до 10 тыс. рублей в месяц. Только для многодетных семей в данном случае имеются специальные льготы.
Как он сможет платить такие налоги каждый год? При этом на данной земле он выращивает овощи и фрукты себе на пропитание и на корм для скота. Отказаться от этой земли – лишить себя возможности заниматься земледелием, овощи, фрукты и корм для скота покупать на свои 10 тыс. рублей.
Цели и причины земельной реформы
Налоговые выплаты будут переводиться в , они будут новым источником наполнения госказны. Распределят их на улучшение инфраструктуры, ремонт дорог и другие направления, которые предназначены для улучшения качества жизни населения. Причем отчисления будут сразу же поступать в бюджет местной администрации, что позволит решать проблемы с улучшением инфраструктуры на местах.
При этом доверие жителей к системе распределения налогов в стране оставляет желать лучшего, особенного в связи с последними событиями и коррупционными скандалами.
Можно ли назвать метод пополнения казны государства путем невообразимого повышения налогов с простых граждан справедливым и эффективным, особенно в условиях роста и массовых сокращений рабочих мест на фоне кризиса?
Что в это время происходит на рынке земли, как кадастровая стоимость отличается от рыночной?
Рыночная стоимость земель не выросла, на рынке объектов такой недвижимости в регионах пока царит затишье по оценкам экспертов. Соотношение таково, что средняя рыночная стоимость гектара земли сельхозназначения, например, в Псковской области составляет 76 000 руб. (согласно анализу объявлений о продаже земли), а цена гектара земли по кадастровой стоимости составляет 2 млн. 3000 тыс. рублей (2 301 587 руб. – взгляните на кадастровую карту).
Возникает вопрос — откуда взялась огромная кадастровая стоимость земель, в чем разница?
И если раньше она была совсем иной, то кто допустил ошибку?
Кадастровая стоимость выше рыночной, что делать?
Что делать, если владелец земли не в состоянии платить такой налог или его земля не используется по назначению, например, не производятся сельхозработы на земле с/х назначения? Есть несколько вариантов решения проблемы:
1. Отказаться безвозмездно от земли в пользу государства.
При этом обязанность об уплате налога остается за вами до тех пор, пока муниципалитет не продаст землю и не найдется ее новый владелец.
Таким образом, этот метод является очень неопределенным, так как неизвестно, когда найдется новый хозяин земли.
NB! При этом государство владеет землей и должно продавать землю новому владельцу по кадастровой стоимости, т.е. по этой высокой цене.
2. Продать землю по рыночной стоимости. Снова потребуется время на поиск покупателя, особенно если участок не представляет особой ценности.
Сейчас можно заметить шквал объявлений о продаже земельных участков за бесценок, лишь бы избавиться и не платить в конце лета сумасшедший налог. Но это несправедливо по отношению к простым людям, собственникам-сельчанам, которые на данной земле выращивают овощи и фрукты себе на пропитание и корм для скота. Отказаться от этой земли – лишить себя возможности экономии собственных средств, овощи, фрукты и корм для скота покупать на свои 10 тыс. рублей.
3. Дождаться получения повестки в суд за или неиспользование земли. Подписать принудительный отказ от земли. Земля будет выставлена муниципалитетом на аукцион, по итогам аукциона вы можете получить выплату компенсации. Как правило, стоимость продажи окажется весьма низкой, аукцион может не состояться по причине отсутствия покупателей или покупателя будут искать ни один год.
NB! При этом государство сможет продавать землю только по рыночной стоимости, т.е намного ниже той, за которую вы должны были платить налоги!
4. Земли ИЖС (иногда с/х) назначения можно внести как залог при получении кредита в банке. Но придется за свой счет провести независимую экспертизу земли, затем от стоимости земель будет вычтен дисконт на затраты банка (в случае необходимости продажи земли0, стоимость земли окажется намного ниже рыночной. Таким образом, вы навлечете на себя бремя должника, при этом получите копейки.
5. Превратить пассив в актив – создать на земле источник дохода: ферма, турбаза, промплощадка. Но этот вариант нашим почти не по силам, так как требует значительных .
Подать исковое заявление в суд на оспаривание и снижение кадастровой стоимости земельного участка.
Выяснить, как в определенном порядке можно оспорить через суд завышенную стоимость объекта недвижимости, добиться адекватной оценки, пересчета и уменьшения налогов, снова потратиться на независимую экспертизу и проведение судебного заседания для принятия решения. Получить результат, подать заявление на обжалование результатов при необходимости.
Вместо итога — интересные факты
- В начале января 2016 года площадь земель с/х назначения составила 383,7 млн гектаров, в том числе сельхозугодий — 197,7 млн.
- 56 млн га земель с/х назначения по указанному назначению не используется. Почти половина из них — земли, которые находятся под управлением государства.
- 15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон – Мораторий на изменение кадастровой стоимости земельных участков в сторону повышения вплоть до 2020 года.
Летом текущего года кадастровая стоимость недвижимости была "заморожена" на период с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года ( ; далее – Закон № 360-ФЗ). Тогда же был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ " " (далее – закон о государственной кадастровой оценке), который вступит в силу с 1 января 2017 года и заменит Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ " " (далее – закон об оценочной деятельности).
Согласно нововведениям в отношении результатов государственной кадастровой оценки (далее – ГКО), полученных в соответствии с законом об оценочной деятельности:
В период "заморозки" подлежит применению кадастровая стоимость, актуальная на 1 января года, в котором впервые стала применяться кадастровая стоимость в налоговых целях в конкретном регионе, но не ранее 2014 года. Если указанная кадастровая стоимость была снижена, в том числе в результате переоценки, то применяется пониженная кадастровая стоимость.
С 1 января 2017 года ФГБУ "ФКП Росреестра" будет определять кадастровую стоимость объектов недвижимости с учетом результатов ГКО, актуальных на 1 января года, в котором впервые стала применяться кадастровая стоимость в налоговых целях, но не ранее 2014 года. В отношении указанных объектов, кадастровая стоимость которых была установлена в период со 2 января 2014 года по 31 декабря 2016 года, перерасчет должен быть произведен не позднее 1 января 2017 года с учетом вышеуказанных результатов ГКО. При этом если перерасчет кадастровой стоимости не влечет уменьшения кадастровой стоимости, то пересчитанная стоимость не подлежит применению.
Эти законы порождают как минимум семь вопросов, на которые я постараюсь последовательно ответить.
Вопрос № 1. Какова судьба ГКО, начатой в 2016 году?
ГКО по "старому" закону об оценочной деятельности может быть закончена, но в таком случае она может привести к снижению платежей в бюджет ввиду того, что по некоторым объектам ожидается снижение кадастровой стоимости. Однако по большинству объектов ожидается повышение, но такая кадастровая стоимость применяться не будет.
Закон № 360-ФЗ запрещает государственным органам заключать после 14 июля 2016 года договоры с независимыми оценщиками на проведение ГКО ().
А по договорам, заключенным до 15 июля 2016 года, отчет оценщика должен составляться (постановление об утверждении результатов оценки должно приниматься) по нормам и . При этом ГКО по "старому" закону должна быть завершена не позднее 1 января 2020 года ( , ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ " "). По меньшей мере в 33 субъектах РФ такие договоры были заключены, и ведутся работы по определению кадастровой стоимости, в том числе в Москве, Владимирской и Тюменской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и т. д.
Утвержденные в 2016 году результаты ГКО подлежат включению в ГКН. Однако если они в силу должны применяться в 2017 году, то им присваивается статус "актуальный", если нет – то "архивный".
Вопрос № 2. Имеет ли место мораторий на ГКО по "новому" закону о кадастровой оценке?
Нет, такого моратория нет, и этим намерены воспользоваться некоторые регионы. В частности, в Омской области планируют провести ГКО по "новому" закону уже в 2017 году.
Добавлю, что решение о дате перехода к проведению ГКО по-новому и принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (). Такое решение в настоящее время готовы принять не все регионы, но невозможность проведения ГКО по новым правилам носит временный и технический характер. Дело в том, что по "новому" закону оценка производится не независимым оценщиком, а государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является госорган субъекта РФ. А учреждения пока еще не созданы. К работникам такого учреждения, непосредственно осуществляющим оценку, установлены специальные требования ( , ). В частности, необходимо наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в областях, перечень которых устанавливается Минэкономразвития России. Последнее указанный перечень пока не утвердило.
Вопрос № 3. Распространяется ли "заморозка" на результаты ГКО по "новому" закону о кадастровой оценке?
Нет, не распространяется.
Во-первых, этот вывод основан на дословном толковании норм. предусматривает наложение моратория на результаты ГКО, полученные в соответствии с законом об оценочной деятельности. Но в отношении результатов ГКО, проведенной по закону о кадастровой оценке, такого правила нет.
Во-вторых, толкование необходимо производить в соответствии с конституционными принципами равенства, соразмерности и справедливости. Применение "самой низкой кадастровой стоимости" в течение длительного времени (трех лет), на мой взгляд, будет нарушать разумное равновесие, о необходимости соблюдения которого говорится в . Думаю, "заморозка", по сути, стимулирует субъекты РФ, которые хотят повысить доходы соответствующих бюджетов за счет налоговых поступлений, в кратчайшие сроки провести ГКО по-новому.
Вопрос № 4. В каком порядке следует защищать свои права?
Существует три основных способа оспаривания кадастровой стоимости:
- заявление в комиссию;
- заявление в суд о признании недействительным решения комиссии об удовлетворении заявления об оспаривании кадастровой стоимости;
- административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной или/и об исправлении ошибки.
Иные способы не исключаются.
Оспаривание кадастровой стоимости производится по нормам того закона, по нормам которого была установлена кадастровая стоимость, то есть либо по правилам закона об оценочной деятельности, либо по правилам закона о кадастровой оценке. Следует отметить специфику оспаривания в зависимости от применяемого закона:
По закону об оценочной деятельности существует обязательный досудебный порядок для юридических лиц, а по закону о кадастровой оценке такого порядка нет ни для одной категории заявителей, в том числе для юридических лиц.
Согласно нормам закона об оценочной деятельности комиссии по рассмотрению споров об оспаривании кадастровой стоимости созданы Росреестром при его территориальных управлениях. А по закону о кадастровой оценке аналогичные комиссии будут создаваться госорганом субъекта РФ.
В соответствии с действующим законом об оценочной деятельности комиссии рассматривают заявления об исправлении ошибок и заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. По нормам же закона о кадастровой оценке комиссии, видимо, будут рассматривать лишь заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Заявления об исправлении ошибок будут рассматривать бюджетные учреждения, созданные госорганом субъекта РФ, которые по решению последнего осуществляют ГКО и подписывают отчет. Они получат право исправлять ошибки, влекущие уменьшение кадастровой стоимости.
Пока закон о кадастровой оценке и подзаконные акты не предусматривают необходимости представлять заключение саморегулируемой организации оценщиков на отчет независимого оценщика в комиссию или в суд для установления кадастровой стоимости в размере рыночной. Это может привести к существенному снижению расходов на установление кадастровой стоимости в размере рыночной.
В 2017 году, возможно, некоторые лица, запросив выписку из ЕГРН, могут обнаружить в ней, что актуальная кадастровая стоимость не соответствует , например, не произведен "перерасчет" кадастровой стоимости или результаты ГКО 2016 года учитываются как "актуальная стоимость" несмотря на то, что они выше предыдущей кадастровой стоимости. Физические и юридически лица могут попытаться защитить свои права путем подачи заявления в ФГБУ "ФКП Росреестра" о внесении в ЕГРН сведений об актуальной кадастровой стоимости (ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ " "), а также заявления в территориальное управление Росреестра об исправлении ошибок в ЕГРН (ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ " "; далее – закон о госрегистрации недвижимости). Компетенция ФГБУ ФКП "Росреестра" и его филиалов с 2017 г будет определяться Приказами Росреестра от 12 мая 2015 года №П/210, от 23 марта 2016 года № П/0133.
Но если в удовлетворении заявления откажут, основания для обжалования такого решения будут, как правило, отсутствовать. Дело в том, что закон о госрегистрации недвижимости, который вступит в силу с 1 января 2017 года, допускает исправление технической и реестровых ошибок, как правило, по решению суда (). Он устанавливает: "В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда". Аналогичная правовая позиция выработана ВАС РФ к исправлению ошибок в ГКН ( , ).
Вопрос № 5. Чем руководствоваться при определении кадастровой стоимости?
Видимо, в налоговом споре при определении кадастровой стоимости нужно руководствоваться данными ГКН/ЕГРН. Между тем в гражданско-правовом споре при определении кадастровой стоимости нужно руководствоваться непосредственно и нормативным правовым актом, утвердившим результаты ГКО.
Налоговая база по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц должна определяться как кадастровая стоимость по данным ГКН/ЕГРН: данная норма прямо закреплена в , . В отношении же налога на имущество организаций в НК РФ нет прямого указания на то, что налоговую базу (кадастровую стоимость) нужно учитывать по данным ГКН/ЕГРН.
При этом НК РФ устанавливает правило об изменении кадастровой стоимости объектов налогообложения (налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество организаций, налогу на имущество физических лиц) вследствие исправления технической ошибки, а также удовлетворения заявления комиссией или судом об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной ( , ). В первом случае изменения учитываются в налоговой базе с налогового периода, в котором образовалась ошибка. Во втором случае сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Судебная практика противоречива. Одни суды считают, что в налоговом споре руководствоваться нужно данными ГКН, а возражения заявителя о наличии ошибок в ГКН по существу не рассматриваются ( , апелляционное определение Челябинского областного суда от 8 августа 2016 г. по делу № 11А-11661/2016, ).
Есть и противоположная позиция: в налоговом споре руководствоваться нужно нормативным правовым актом, утвердившим результаты ГКО, а факт внесения либо невнесения результатов ГКО в ГКН или внесения некорректных данных не имеет существенного значения для рассмотрения налогового спора ( , ).
Отметим и позицию ВАС РФ: по его мнению, новую кадастровую стоимость для целей определения арендной платы необходимо определять с момента вступления в силу нормативно-правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель ().
Вопрос № 6. Могут ли органы власти оспаривать кадастровую стоимость, несмотря на "заморозку"?
Органы государственной власти или местного самоуправления – бюджетополучатели земельного налога, налога на имущество физических лиц, налога на имущество организаций – вправе оспаривать в суде решение комиссии о существенном снижении кадастровой стоимости. По сути, в таких делах оспаривается ошибка комиссии. Ошибка может, в частности, заключаться в том, что кадастровая стоимость в размере рыночной была установлена на основании отчета оценщика, не соответствующего федеральным стандартам оценки ( , ).
Указанные органы вправе производить оспаривание кадастровой стоимости путем подачи заявления в комиссию об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и аналогичного административного искового заявления в суд (). Их требования подлежат удовлетворению, если они докажут ошибку.
По-видимому, властные органы не вправе в период действия моратория производить оспаривание кадастровой стоимости по нормам закона об оценочной деятельности путем подачи заявления в комиссию об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной и аналогичного иска в суд. По смыслу применение более высокой кадастровой стоимости в результате переоценки недопустимо. Следовательно, в удовлетворении соответствующего заявления должно быть отказано на основании того, что заявление не направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Правда, Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (утв. ) предусматривает ограниченный перечень оснований для отказа в удовлетворении требований. И в него не входит указанное основание. Но коллизия между Порядком и должна разрешается в пользу последнего как более высокого по юридической силе акту.
Вопрос № 7. Уменьшится ли количество споров об оспаривании кадастровой стоимости?
Количество споров об оспаривании кадастровой стоимости в ближайшее время не уменьшится.
Во-первых, следует ожидать новых споров, связанных с различным толкованием . В частности, среди экспертов нет единства мнений о том, распространяется ли "заморозка" кадастровой стоимости на результаты ГКО по-новому, то есть проведенной по закону о кадастровой оценке.
Во-вторых, не введен мораторий на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, несмотря на "заморозку", с целью ее уменьшения.
В-третьих, сфера применения кадастровой стоимости расширяется. Граждане еще в полной мере не успели вступить в процесс оспаривания кадастровой стоимости. С 2015 года на новую систему начисления налога на имущество с физических лиц исходя из кадастровой оценки перешли 28 регионов, в том числе Москва и Московская область. С 2016 года перечень таких регионов расширился до 60. Следует ожидать аналогичный переход и в ряде иных субъектов РФ. В настоящее время объектом налогообложения налога на имущество физических лиц являются любые ОКС, в т.ч. объекты незавершенного строительства, а также единый недвижимый комплекс. Пока многие граждане с целью избежания уплаты налога на имущество не регистрируют свое право собственности на объект завершенного строительства и длительное время эксплуатирует его. Не исключено, что в перспективе налоговые органы начнут бороться с такой формой получения необоснованной налоговой выгоды и начислять налог и на такие объекты. С 2017 г. в ЕГРН будут вноситься, в частности, сведения о дате вводе в эксплуатацию или постройки здания. Соответствующая информация будет доступна налоговым органам. Добавлю, что с 1 января 2015 года введена в действие , которая предусматривает, что при продаже недвижимости ниже кадастровой стоимости, умноженной на понижающий коэффициент 0,7, НДФЛ исчисляется из кадастровой стоимости, умноженной на 0,7.
В-четвертых, закон о кадастровой оценке не приведет к быстрому улучшению качества ГКО. У правообладателя объектов недвижимости появится право на стадии подготовки к проведению ГКО подавать декларацию о своей недвижимости после публикации решения о проведения ГКО ( , ). Данная норма направлена на уточнение данных, необходимых для более точного определения стоимости, каких конкретно - пока непонятно. Определенность появится после утверждения Минэкономразвития Формы декларации. Вероятно, речь идет об уточнении таких данных как: назначение ОКС, год ввода в эксплуатацию ОКС или год постройки, вид разрешенного использования земельного участка, вид фактического использования ОКС и земельного участка, материал наружных стен здания, сведения о площадях вспомогательного назначения в здании, сведения о площадях/помещениях, относящимся к общему имуществу, степень готовности объекта незавершенного строительства. Нужно ли правообладателям спешить с подачей такой декларации? Вопрос – спорный. В частности, по мнению многих оценщиков, вспомогательные помещения (без учет мест для автостоянки) в стандартном административно-деловом центре составляет 15-20%. Если указанный процент существенно выше от стандартного, то правообладателю имеет смысл подавать декларацию и рассчитывать на "пониженную" кадастровую стоимость. Однако сведения из декларации могут использоваться, если соответствующие сведения отсутствуют в ЕГРН. Если они есть в ЕГРН и не соответствуют фактическим, то нужно подавать заявление об исправлении ошибки в ЕГРН и прикладывать подтверждающие документы. Если у оценщика отсутствуют сведения о материале наружных стен, годе постройки, то часто оценщики используют минимальное значение УПКС ОКС для конкретного района. Если в ЕГРН соответствующие сведения отсутствуют, то, видимо, правообладателю не стоит спешить с подачей декларации. Кроме того, следует учитывать, что правообладатель вправе подавать декларацию в качестве приложения к замечаниям на отчет оценщика после публикации соответствующего проекта отчета (). Пока проект не опубликован, какие данные будут применены определенно сказать нельзя.
В целом по стране в базе данных быстро не произойдет уточнение сведений об объектах недвижимости, необходимых для уменьшения погрешности измерений в определении кадастровой стоимости. Кроме того, не внесены изменения в методологические указания и стандарты Минэкономразвития России, исключающие методологические разногласия оценщиков, которые существенно влияют на результат оценки. В частности, нет единства мнений ни в судебной практике, ни среди оценщиков, на вопрос о том, должна ли кадастровая стоимость объекта капитального строительства включать НДС. Данные разногласия ведут к погрешности измерений в размере 18%, то есть налоговой ставки по данному косвенному налогу.
Таким образом, оспаривание кадастровой стоимости – по-прежнему актуальной вопрос. И предпосылок к тому, чтобы количество споров о кадастровой стоимости в ближайшее время снизилось, я не вижу.
