Дачная амнистия закончилась. С 01.01.2017 года – после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – для оформления в собственность частного садового дома (СНТ или ДНТ) уже необходимо составление технического плана. Обычные декларации Росреестр принимать перестал. Для того чтобы понять причину такого усложнения процедуры для частников, расскажем в чем, по нашему мнению, была суть упрощенной процедуры регистрации.
Не секрет, что «дачная амнистия» была придумана для увеличения налогооблагаемой базы. Однако спустя несколько лет действия этого закона в Росреестре образовалось много домов по 50 или 100 квадратных метров, хотя по факту на участках располагались строения гораздо большей площади. Это было просто определить даже по публичной кадастровой карте. Что уж говорить о полных ресурсах Росреестра, находящихся в закрытом доступе. И наказанием частников, скрывающих фактическую площадь объекта для ухода от налогов, никто не занимался – это был просчитанный риск со стороны российских налоговиков - в конце концов, пусть оформят хоть что-то.
С конца 2016 года в Интернете и на официальных ресурсах появилась информация об окончании закона о дачной амнистии и вступлении в силу процедуры выявления объектов капитального строительства, выпавших из процесса налогообложения. Как? Да очень просто. Над субъектами федерации запустили автоматические дроны для съемки территории и последующего наложения информации на уже имеющуюся карту. Таким образом, Росреестр и налоговая служба смогут запросто вычислить неучтенные строения или строения с изменениями площади. А собственникам уже приходят в течение 2017 года.
Теперь о техническом плане на жилой дом
В первую очередь – технический план – документ, выполняемый специализированными людьми – кадастровыми инженерами, имеющий соответствующий сертификат. Именно они теперь отвечают своей репутацией и профессиональной карьерой за главные характеристики, содержащиеся в техническом плане, а именно: посадка здания на земельной участке и его площадь. А к самому документу теперь необходимо прикладывать поэтажные планы строений с отображением планировок и площадей каждого этажа и соответствующих помещений. То есть договориться или оставить заявленную собственником площадь жилого дома кадастровый инженер не сможет, так как ответственность за замеры лежит именно на нем.
Однако закон о «дачной амнистии» остался в действии для земельных участков. Так называемая их приватизация продлена на 2017 год. Если за это время собственник не оформит землю в соответствии с законом, муниципалитеты будут иметь право изъятия таких участков под муниципальные нужды. И не важно – оформлено у вас на нем строение или нет.
Для оформления права на земельный участок потребуется только документ-основание (любой документ, подтверждающий выделение участка в пользование), выписка из похозяйственной книги и паспорт для подтверждения личности. Предоставление межевого плана пока не требуется.
Однако чтобы обезопасить себя и свои участок от посягательств окончательно, после проведения процедуры упрощенной регистрации рекомендуем оформить границы участка в установленном порядке. То есть согласовать с соседями и определить координаты поворотных точек. Результатом работ по подготовке межевого плана на руках у собственника будет кадастровая выписка на земельный участок в полном составе с описанием границ (КВ1-КВ6). И только в этом случае Вы полностью обезопасите себя и свою собственность.
Владельцы домов на участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), столкнулись с неожиданной проблемой : при попытке задекларировать свои дома они получают отказ — приостановку в осуществлении государственного кадастрового учета. В кадастровых палатах у них стали требовать разрешение на строительство дома. У большинства граждан этого документа нет.
В наши руки попало письмо, адресованное профильным министерствам — Минэкономразвития и Минстрою, а также Росреестру. В этом письме собственники объектов ИЖС просят разъяснить, как они могут воспользоваться упрощенной регистрацией собственности с учетом нововведений в законодательстве.
3 июля 2016 года был принят федеральный закон N361-ФЗ, вступивший в силу 4 июля, который внес существенные изменения в действующий закон о кадастре. В новой редакции необходимый для постановки на учет в ГКН "технический план" (ч. 8 ст. 41 закона о кадастре) подразумевает необходимость разрешения на строительство объекта недвижимости. "И при подготовке технического плана на объект ИЖС теперь требуется представить разрешение на строительство в обязательном порядке",— отмечают авторы письма.
С 2006 года в России действует упрощенный порядок регистрации права собственности на дачные и садовые дома — "дачная амнистия". На ИЖС "дачная амнистия", казалось бы, не распространяется. Однако собственники недвижимости на землях под ИЖС спокойно пользовались этой возможностью.
"Когда ввели упрощенный порядок регистрации права, основанием для регистрации стал правоустанавливающий документ на земельный участок и разрешение на ввод в эксплуатацию дома. При этом по "дачной амнистии" разрешение на ввод тоже не требуется. "Дачная амнистия" действует до 1 марта 2018 года. Чтобы получить разрешение на ввод, нужно разрешение на строительство. Однако поскольку до 1 марта 2018 года разрешение на ввод не требуется, соответственно, люди и не оформляли разрешение на строительство, поскольку его в принципе в кадастровой палате не спрашивали",— утверждает один из участников земельного рынка.
А с июля этого года начали "спрашивать". На профильных форумах об этом в августе стали писать кадастровые инженеры из разных субъектов РФ. "Все, это конец. Прислали ворох приостановок по жилым домам, требуют разрешение на строительство. Видимо, у нашей кадастровой палаты решение принято, обсуждению не подлежит. Отправляю клиентов в администрации",— пишет на форуме кадастровых инженеров пользователь под ником sander.
"Да, действительно, в связи со вступлением в силу изменений, изложенных в 361-ФЗ, для постановки на государственный кадастровый учет жилого дома, построенного на участке с видом разрешенного использования для ИЖС и личного подсобного хозяйства (ЛПХ), необходимо представить разрешение на строительство,— подтверждает первый заместитель руководителя Московского областного БТИ Александр Беднягин.— При отсутствии разрешения кадастровая палата откажет в кадастровом учете, а следовательно, невозможно будет зарегистрировать право собственности на жилой дом".
По данным Минэкономразвития, количество земельных участков, которые выделялись гражданам под индивидуальное жилищное строительство, но дома на них так и не были зарегистрированы, доходит до 4,4 млн.
Однако если "дачная амнистия" де-факто уже не работает, то это касается обладателей около 60 млн строений, права на которые не зарегистрированы. По данным Росреестра, это 38% объектов, учтенных в ГКН, общей стоимостью свыше 701 трлн руб.
"У очень многих возникли проблемы, поскольку все ориентировались на схему постановки объектов на учет по декларации. Ведь что такое декларация? Это значит, что дом должен стоять! И только после этого его можно задекларировать по факту",— объясняет гендиректор центра развития недвижимости РУМБ Денис Владиславлев.
Он рассказывает, с чем столкнулся один из клиентов его компании: "После того как он получил отказ из кадастровой палаты по декларации, он пошел получать градостроительный план земельного участка. Это первая стадия, связанная с получением разрешения на строительство. В ответ он получил отказ, к которому был приложен фотоплан — аэрофотосъемка его участка. И ему указали, что на его участке есть незарегистрированное строение. В результате чего он является нарушителем, и градостроительный план ему выдать не могут". По сути, считает Владиславлев, это означает, что дом надо сносить.
Сейчас огромное количество людей в один момент стали нарушителями. А завтра им увеличат налог на землю в разы, поскольку у них неоформленные строения
"И сейчас огромное количество людей в один момент стали нарушителями. А завтра им увеличат налог на землю в разы, поскольку у них неоформленные строения, как громогласно обещают законотворцы Москвы и Подмосковья",— говорит Денис Владиславлев.
В Минэкономразвития "Деньгам" заявили, что "дачной амнистии" этот вопрос не касается, никакого изменения требований относительно пакета документов для регистрации права на объект недвижимости не произошло, а необходимость получения разрешения на строительство не отменялась.
"В последние годы меняется законодательство относительно самовольных построек. Распространены случаи строительства многоквартирных домов на земельных участках, для этого не предназначенных, или построек, не обладающих признаками объектов индивидуального жилищного строительства и используемых для мошеннических действий с земельными участками",— сказали "Деньгам" в Минэкономразвития.
В Росреестре поясняют, что в соответствии с законодательством объекты недвижимости, созданные без получения необходимого разрешения, являются самовольными постройками. Из этого следует, что все, кто построил дом на участке под ИЖС и у кого нет разрешения на строительство, уже являются нарушителями.
"Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом либо в предусмотренных законом случаях за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении или бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка",— говорят в Росреестре.
То есть вместо упрощенного декларирования собственники должны найти деньги и время, чтобы идти в суд.
"Официальная схема действий — дождаться официального отказа из Росреестра в оформлении кадастрового паспорта, далее подать в суд на предмет оспаривания этого отказа. Мы ожидаем, что решение суда в данном случае будет в пользу граждан, поскольку в законе нет прямых указаний на то, что для постановки на кадастровый учет необходимо предоставлять в пакете документов разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию — это внутренний регламент Росреестра. Уже с положительным решением суда Росреестр обязуется поставить объект на кадастровый учет, после чего можно оформить право собственности",— рекомендует заместитель директора сети офисов недвижимости Est-a-Tet Алексей Бернадский.
Тех, кто не сможет свои строения легализовать, уже практически наверняка ждут повышенные налоги на землю. Ведомства пока соревнуются, кто предложит более высокие повышающие коэффициенты.
Минэкономразвития ранее предлагало увеличить земельный налог в шесть раз для собственников незарегистрированных строений. Правительство Московской области предлагает поступить более гуманно — увеличить налоги на землю в пять раз от кадастровой стоимости.
В последнее время власти анонсировали вывод рынка недвижимости из тени. На практике идет обратный процесс: владельцам недвижимости усложняют легализацию собственности.
Александр Беднягин, который говорит, что для владельцев объектов ИЖС существует четкий алгоритм получения разрешения на строительство через МФЦ, признает, что на практике процедура оформления документов на построенные жилые дома встретила новый административный барьер, минимальный срок преодоления которого займет не менее 40 дней.
В Минэкономразвития давно предлагали требовать разрешение на строительство жилых домов даже в условиях "дачной амнистии", напоминает Эмиль Вильданов, первый заместитель гендиректора "Вектор Инвестментс": "И теперь, согласно федеральному закону от 13 июля 2015 года N258-ФЗ, строения должны соответствовать требованиям планировки территории, правилам землепользования и застройки. Подтвердить соответствие дома таким требованиям простой декларацией в рамках "дачной амнистии" попросту невозможно".
Жизнь усложнилась не только у владельцев жилых домов (ИЖС), но и у дачников, садоводов и огородников. Огородники, например, до сих пор вообще были, по сути, бесконтрольными. "У них даже не было схемы внутренней организации, допускалось, что она от руки может быть нарисована. А новой редакцией закона о садоводческих товариществах им сразу вменили требование провести проект межевания. Это достаточно серьезный градостроительный документ, который идет через субъекты РФ. Его стоимость может легко влететь огородникам в полмиллиона. Без него никакие операции по межеванию общих границ или земель общего пользования уже сейчас невозможны",— утверждает Денис Владиславлев.
Садовым некоммерческим товариществам (СНТ) и дачникам теперь нужен проект планировки территории. "Этот документ подразумевает, чтобы по факту в СНТ были организованы все проходы для пожарной техники, была восстановлена вся инфраструктура, пожарные пруды. Единицы смогут этот документ сформировать. По стоимости это тянет уже на пару миллионов",— говорит Владиславлев.
По его словам, этот документ сейчас требуют во всех инстанциях: от кадастровой палаты до органов местного самоуправления, в том числе пожарные, Ростехнадзор, СЭС, сетевые хозяйства. "Внутренняя организация тех или иных вопросов может браться по закону только оттуда. А скоро возникнут штрафы, когда надзорные органы не смогут проводить проверки ввиду отсутствия этого документа",— говорит Владиславлев.
По сути, дачникам, огородникам и садоводам вменили нормы индивидуального жилищного строительства, которых они никогда не придерживались. То есть де-факто все "амнистии", какие и были когда-то для владельцев недвижимости, у властей разом закончились.
"В части строений действующая до 2018 года "дачная амнистия" будет полностью дискредитирована, ибо с 1 января придется обязательно делать технический план — серьезный и не для всех дешевый документ",— утверждает источник "Денег" на земельном рынке.
Технический план вместо декларации будет требоваться уже с 1 января 2017 года, хотя формально "дачная амнистия" будет действовать еще год.
Уже 10 лет существует федеральный закон № 93 или, как его называют в простонародье, «закон о дачной амнистии». В законе говорится об упрощенном порядке оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества. К таким объектам отнесены земельные участки, отведенные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, либо садоводства и огородничества.
С 1 июля вступили в силу изменения в данном законе. В связи с этим у граждан возникло множество вопросов, на которые нам ответили специалисты Росреестра и кадастровой палаты.
ВОПРОС: - Какие изменения в дачной амнистии уже вступили в силу, и какие вступят с 1 января 2017 года?
- Если говорить о тех изменениях, которые с принятием 361-го федерального закона изменились, именно к этому документу, к техническому плану, то с 4 июля появилось требование о включении обязательно в состав этого документа, технического плана, который готовит кадастровый инженер, такого документа, как разрешение на строительство. Разрешение на строительство предусмотрено действующим градостроительным законодательством, а именно – градостроительным кодексом, в котором прописано, что любой объект недвижимого имущества, он строится с разрешения уполномоченного органа, которыми на территории муниципальных образований являются администрации этих муниципальных образований. То есть, с точки зрения оформления права получается, что с 4 июля изменилось действующее законодательство. В дачной амнистии появилось обязательное требование при постановке жилого дома на учет предоставлять разрешение на строительство этого индивидуального жилого дома .
- Действующим законодательством предусмотрено, что разрешение на ввод в эксплуатацию - это второй документ, который человек должен получить, когда завершил строительство, который выдает орган архитектуры и градостроительства. Его получение не требуется до 1 марта 2018 года. Именно с этой даты и связаны действия упрощенного порядка оформления прав граждан на индивидуальные жилые дома. То есть по прежнему сроки действия дачной амнистии, они как были так и остаются прежними – 1 марта 2018 года. Другой даты не существует. И 1 января 2017 года никак не должно считаться отправной точкой и прекращением действия закона о дачной амнистии .
ВОПРОС: - С чем связано решение законодателей требовать разрешение на строительство? Что делать, если человек не может найти разрешение на строительство?
- Данное требование основано в большинстве случаев для того, чтобы действительно легализовать так называемый самострой. Если вдруг по каким-то причинам разрешение на строительство было утеряно или выдавалось сравнительно давно, и нигде его найти невозможно, Росреестр вместе с кадастровой палатой разъяснили, что да, действительно, такие случаи присутствуют. Орган местного самоуправления выдает вам официальное заключение о том, что разрешение действительно выдавалось, но на сегодняшний день они найти его не могут и не в состоянии. И на основании данной справки, данного заключения органа местного самоуправления и при наличии либо проектной документации, либо декларации правообладателя. Такой объект недвижимости можно будет поставить на кадастровый учет. Но нужно учесть такую информацию: таким способом воспользоваться каждый человек не сможет. По той причине, что после 2004 года разрешения на строительство выдавались уже в соответствии с новым градостроительным кодексом, и они в обязательном порядке в архиве должны находиться. Это все предусматривается для того, чтобы граждане не пытались злоупотребить своим правом .
- В случае если разрешение на строительство было утеряно или по каким-то причинам оно отсутствует в архивах администрации, то в данном случае органы местного самоуправления обычно указывают на то, что разрешение на строительство не выдавалось, но данный объект недвижимости не является самостоятельной постройкой. Тем самым они подтверждают наличие данного объекта недвижимости и говорят о том, что данный объект недвижимости не будет являться самовольной постройкой .
ВОПРОС: - Как кадастровая палата взаимодействует с кадастровыми инженерами?
- С кадастровыми инженерами мы стараемся очень тесно взаимодействовать. Периодически им присылаем на электронную почту какие-либо нововведения, инновации, разъяснения непосредственно вышестоящих инстанций. Проводим с ними беседы. При наличии каких-либо вопросов мы с ними обязательно созваниваемся для того, чтобы решить тот или иной вопрос, который у нас возникает в процессе организации и выполнения соответствующих функций. Таким образом мы стараемся поддерживать непрерывную связь с кадастровыми инженерами и тем самым стараемся оказывать услуги в полном объеме, не задействуя граждан .
ВОПРОС: - Почему настолько велика разница между ценами на услуги кадастровых инженеров государственных БТИ и частных специалистов?
- По поводу цен непосредственно говорить мы не можем по одной простой причине, что это у нас рынок. Поскольку это у нас рынок, каждый индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в котором состоит кадастровый инженер, они определяют самостоятельно цену на тот или иной объект. Это зависит и от того, где он (объект) располагается, это зависит от того, какой сложности объект недвижимости. То есть каждый случай у них индивидуален. И, к сожалению, конкретных расценок нигде никто не найдет .
ВОПРОС: - Где найти контакты кадастровых инженеров?
- Если кому-то требуется оказание услуг кадастрового инженера, то в настоящее время Росреестр, как федеральный орган исполнительной власти, ведет реестр кадастровых инженеров, который размещает на своем официальном портале Росреестра, где по любому направлению деятельности, в том числе по осуществлению кадастрового учета как основной услуги Росреестра, вы можете попасть в соответствующий раздел, связанный именно с кадастровым учетом. Именно в этом разделе содержится информация о действующем реестре кадастровых инженеров. То есть все кадастровые инженеры подлежат включению в реестр. Информация такая: фамилия, имя и отчество инженера, его контактные данные, его аттестат действующий. Это обязательное условие для кадастрового инженера .
- В плане контактных телефонов, адресов и иной информации для связи с кадастровым инженером. Не могу давать здесь какие-то советы, поскольку это все индивидуально. Любой кадастровый инженер, будь он индивидуальным предпринимателем, будь ли он работником юридического лица, может контактную информацию менять. Я имею в виду телефон, да и адрес местонахождения. Поэтому на данном этапе такого информационного ресурса, который содержал бы полные сведения, нет. Органы Росреестра не могут максимально полную информацию вывешивать на своем информационном ресурсе.
ВОПРОС:
- Где жителям Владимирской области можно найти информацию по изменениям в законодательстве, касающиеся дачной амнистии?
- Достаточно посмотреть на сайте ФГБУ «ФКП Росреестра», на сайте Росреестра. Также можно обратить внимание в офисах приема: у нас во всех офисах самая последняя информация на уровне законодательной власти. Они все указаны на стендах. Также на сайтах органов местного самоуправления, пресс-релизы кадастровой палаты рассылаются в каждое муниципальное образование. При совершении каких-либо нововведений со стороны законодательной инициативы в соответствии с нашим законодательством, мы рассылаем в обязательном порядке в органы местного самоуправления все нововведения, все инновации. И соответственно в органах местного самоуправления это имеет место быть. То есть, гражданину не надо куда-то идти, ему достаточно открыть интернет и открыть любой сайт органов местного самоуправления .
ВОПРОС: - Какие документы нужны для того, чтобы получить свидетельство о собственности по упрощенной системе?
- Для того, чтобы внести сведения об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, гражданину необходимо в органы кадастрового учета, можно лично, можно посредством почты, либо через портал Росреестра; подать заявление о государственном кадастровом учете и необходимые документы. Если речь идет о земельных участках, то таким документом будет межевой план, который готовит кадастровый инженер, в котором отображаются все характеристики вашего объекта недвижимости, в том числе площадь, разрешенное использование, категория земельного участка. Если речь идет о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства, то к заявлению будет приложен технический план, который также будет готовить кадастровый инженер, и в котором также будут отображаться все основные характеристики. По результатам рассмотрения документов, если данный документ будет соответствовать требованиям 221-го федерального закона, орган кадастрового учета предоставляет кадастровый паспорт .
- Если мы будем говорить про упрощенный порядок регистрации прав на земельный участок, то фактически единственным достаточным документом для проведения регистрации прав является акт органов государственной власти о предоставлении гражданину земельного участка, выданный в установленном порядке в момент действия того или иного закона. Этот акт может быть оформлен в виде постановления соответствующей администрации, либо в виде свидетельства о праве собственности на землю .
Трудно понять политику государства в отношении ИЖС.
Сначала (до 2006г.) с оформлением прав на дома было совсем плохо.
Потом появилась «дачная амнистия», как манна небесная.
Несмотря на то, что дачная амнистия замышлялась для легализации существующих объектов, на которые уже никак нельзя было получить разрешений (ретроспекция слова «амнистия» показательна), государство явно распространило упрощенный порядок и на вновь создаваемые объекты. Подтверждением тому служит существовавшая 10 лет (с 2006 по июль 2016 гг.) практика регистрации прав на ИЖС. Эта практика базировалась на ст.25.3 Закона о регистрации прав на недвижимость, согласно которой для регистрации требовались документ на землю и техпаспорт, причем с получением последнего проблем не возникало.
В 2008 г. для ретивых бюрократов специально написали, чтобы они не требовали разрешения на строительство:
«Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации» (п. 5 ст. 25.3 в редакции ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ).
Замечательно написали, очень ясно и определенно.
Первоначальный дедлайн дачной амнистии - 01.01.2010, сдвигался на 01.03.2015, а затем на 01.03.2018. Параллельно с изменением ст.25.3 менялась ч.4 ст.8 Закона о введении в действие ГрК РФ о том, что для технического учета не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.
При последнем переносе те, кто задумывался о стройке, вздохнули с облегчением: вроде бы существующий упрощенный режим продлен на 3 года.
Не тут то было!
Первый звонок прозвучал при изменении ст. 222 ГК РФ, когда ввели дополнительный критерий для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.
Пошли слухи, что без разрешения регистрировать не будут, и такая позиция даже появилась на сайте Росреестра в виде интервью кого-то из сотрудников, но регистрировать продолжали по-прежнему.
Изменение подкралось незаметно, в законе, вносящем изменения много куда, начиная с закона о банках (ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ). По новому закону для получения технического плана на дом (необходим для регистрации) недостаточно представить декларацию, которую застройщик мог составить сам, а необходимо представить разрешение на строительство. С 04.07.2016 кадастровый орган не выдает технический план на ИЖС без разрешения на строительство.
Изменение радикальное, поэтому какое-то время все были в замешательстве, и потребовались разъяснение. В письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.08.2016 N 10-3874/16 в ответ на жалобы граждан на отказ в кадастровом учете разослало разъяснение, что теперь без разрешения на строительство кадастровый учет ИЖС производиться не будет.
09.09.2016 эту позицию подтвердил Минэкономразвития России (письмо N Д23и-4285). Причем МЭРТ пишет, что «на дату вступления в силу (1 сентября 2006 г.) положений Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ … получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию построенного объекта являлось обязательным. Упрощенный порядок оформления прав граждан на созданные ими объекты индивидуального жилищного строительства (так называемая "дачная амнистия") заключается в отсутствии необходимости получать и предоставлять для осуществления государственного учета и государственной регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов». Т.е. все эти 10 лет разрешение на строительство было необходимо получать, а построенное без разрешения признается самовольной постройкой!
Тут удивляют 2 вещи.
1. Если государство считало необходимым получение разрешения на строительство, почему оно поддерживало в гражданах уверенность, что разрешение не является необходимым, прекрасно зная, что по «дачке» регистрируются не только старые, но и новые дома?
Сегодня огромное количество добросовестных граждан могут считать себя самовольщиками, а их дома могут быть снесены местной властью без суда. Как это отразиться на рынке недвижимости, ведь у большинства частников есть свидетельства о собственности, но нет разрешений на строительство?
Могут возразить, что незнание закона не освобождает и т.д. Но странно требовать от простых граждан штудирования и сопоставления норм закона о регистрации, ГрК, закона о введении в действие ГрК и еще бог весть скольких актов. При этом дома регистрировались, подключались к коммуникациям, по ним приходил налог - словом все признаки легального объекта.
2. Почему продлевая упрощенный режим регистрации до марта 2018 г., государство де-факто сократило его до 04.07.2016? Причем Закон вступил в силу с момента опубликования, так что те, кто рассчитывал зарегистрироваться по «амнистии», и начал, но не успел достроиться, остались за бортом.
Я уже не говорю о разнице между регистрацией прав и кадастровым учетом. Регистрация порождает права, и ее предваряет проверка оснований возникновения права. Кадастровый учет - лишь фиксация существующего положения: сколько этажей и квадратных метров. При регистрации ИЖС они как будто поменялись местами: для регистрации прав разрешение не нужно, но провести учет без него нельзя.
Государство словно постеснялось прямо нарушить обещание, сократив срок дачной амнистии, но сделало то же самое через закон о кадастровом учете.
Следующий необъяснимый для меня факт заключается в том, что на земле, предоставленной для ИЖС, строить без разрешения нельзя. А на земле, предоставленной для садоводства, можно! Это прямо предусмотрено п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ. Здесь тоже есть нюанс. МЭРТ считает, что на дачном участке без разрешения можно строить только жилое строение (без права постоянной регистрации), а для жилого дома (с правом постоянной регистрации) необходимо разрешение (Письмо от 09.09.2016 N Д23и-4285). Верховный суд РФ, рассмотрев дело об оспаривании отказа в регистрации права на жилой дом (не жилое строение!), возведенный на дачном участке, признал отказ незаконным, заключив, что разрешение не требуется, не важно дом это или строение (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 77-КГ16-4). Стоит отметить, что все нижестоящие суды отказали гражданину, объяснив это тем, что даже на дачном участке строительство возможно, если соответствует территориальной зоне (виду разрешенного использования). Это соответствие подтверждает местная администрация, выдавая разрешение на строительство.
Получается, что если участок имеет вид разрешенного использования «для ИЖС», то строить без разрешения нельзя, а надо проверить зону и т.д. А если участок когда-то давно (может быть десятки лет назад) был предоставлен для дачи, и сегодня его вид разрешенного использования изменился, то строить жилой дом (читай - ИЖС) можно без разрешений. Чем объясняется эта разница - сложно понять.
Выводы. В государстве отсутствует внятная политика по такому важном для граждан вопросу как индивидуальное жилое строительство. Различия в правовом регулировании труднообъяснимы. Само регулирование меняется противоречиво, неясно и бессистемно. Такие, казалось бы, простые нормы толкуются диаметрально высшим судебным органом и органом, определяющим госполитику в этой сфере. Решение принимаются по принципу «лишь бы успеть в эту сессию», без просчета последствий.
